城市更新的落脚点是烟火人家

“加装电梯，统一居民的意见不容易；增加停车位，找到合适的地方也不容易。很多问题都是两难甚至多难，但再难，只要群众需要，我们就要想办法去干，干一个、成一个、群众受益一个。”全国两会上，住房和城乡建设部部长倪虹就城市更新问题表态，得到强烈反响，网友点赞称“说出了百姓心声”。

城市地下管网建设和维护不足，逢雨“看海”；公共空间无障碍设施布局、适老化改造等基础设施建设存在盲区；地方低层级文保单位、文化街区日渐衰败……让城市焕然一新，是公众对美好生活的期盼。

公众关切的，就是党和政府关注的。2019年，中央经济工作会议首次提出城市更新概念；2021年，城市更新首次被写入政府工作报告和“十四五”规划文件，由此上升至国家战略层面。党的二十大报告明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。今年，政府工作报告再次强调稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题——有方向有路线，为各地推进城市更新工程提出了要求、提升了信心。

城市更新连接着民生与发展、历史与未来。根据住建部数据统计，2021年至2023年，我国已实施各类城市更新项目约15.4万个，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

然而，当前不少城市在实际行动中，依然面临诸多痛点和“难啃的骨头”。居民诉求众口难调，每一个利益群体的声音都应该被听见、被尊重，如何凝聚共识对各方都是考验；相关政策不完善，产权变更、用地审批等都是现实中的“拦路虎”；相关标准、技术支撑不充分，在既有建筑改造、传统街区和历史保护区域更新工作中，不同程度缺乏消防、日照、配套设施等建设标准；多部门协同推进等机制还未形成；不少地方沿袭大拆大建的规划设计理念，对地域文化特征保护、多样性历史记忆保护、生态修复模式并不适应，等等。

城市更新，与其说是“拆房子”“改面貌”，不如说是“聚人心”——在精准把脉城市发展脉搏的基础上，保护具有浓厚传统文化价值的街区、文脉，升级符合公众新期待的城市功能，让城市加快“新陈代谢”，让百姓享受更有温度的城市生活。从行道砖是否平整、盲道是否通畅、城市口袋公园是否“抬腿可及”，到“15分钟生活圈”是否贴心、看不见的“里子”工程是否经得住时间检验、文保活化利用是否留得住乡愁与民族文脉……

为此，不少地方加速规划和落实本地城市更新工程，其共同点就是问计于民、问需于民。“尊重群众意愿，决策过程公众参与，建设效果百姓评判，发展成果人民共享”，这是不少地方城市更新的行动密码。城市更新从“有没有”到“好不好”，正越来越清晰具体、可触可感。

“今年再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区……”城市更新不只是高楼大厦平地起，更在于背街小巷的烟火气。从人出发，从人的需求出发，期待各地在城市更新进程中，把着眼点和落脚点放在烟火人家的日常之需，真正让百姓受益、让城市健康成长。