导读
地坛是国家级文保单位，而在其东北侧属于建设控制地带的区域内，却建起了占地一千多平方米的气膜馆和700平方米的平房。如今，部分平房被认定为违法建筑已被拆除，但气膜馆及其配套房依然存在，并未拆除，这到底是何原因？
文保单位旁建起“体育场馆”
近日，市民刘先生向“问北京”（北京新闻广播新闻热线65159063）反映，位于地坛公园东北侧有一个先锋运动场，这个区域属于文物保护建设控制地带，但却建起了气膜馆以及配套平房。
刘先生：先锋运动场的小牌子也不大。有一个独立的大门，然后往上走是个上坡，底下是人防，他在人防上边盖的这些乱七八糟的东西。
先锋运动场位置/百度地图
先锋运动场/受访者 供
市民刘先生所说的先锋运动场位于和平里中街丙14号院。“问北京”记者1月28日到现场探访时看到，由于春节假期的原因，运动场还处在歇业状态，黑色大铁门紧闭。刘先生告诉记者，最早这里是菜市场，之后被先锋运动场的老板承租，2018年在这里建起了一座一千多平方米的气膜馆和700平方米的平房，然后转租给一些培训篮球、乒乓球的体育公司。
刘先生：平时都被一堆树围了也看不着，他弄完了以后就开始往外租，一年收入就给几百万，他就吃的差价。
先锋运动场建起的气膜馆/受访者 供
先锋运动场建起的平房/受访者 供
该场地属于建设控制用地
刘先生说，这些房子都没有规划审批手续，所以居民们认为是违章建筑。
刘先生：他如果全是露天的，这个地儿是没问题的，但是他要在这里边盖任何东西，只要有顶的，哪怕是气膜封起来，也是不允许的。
根据刘先生提供的北京市文物局的回复录音可以了解到，这一地区属于一级保护和管控区域，只能用于绿化、消防通道，不允许搭设建筑或其他设施。
文物局：在旧城范围外，文物保护单位建设控制地带内的规划绿地，在保护范围外50米之内按一类区，就是绿地和消防通道来控制，是不应该建其他的设施的。
先锋运动场建起的平房/受访者 供
相关单位下达限期拆除通知
刘先生介绍说，2022年9月初，东城区和平里街道办事处给地坛公园管理处、先锋运动场等违建房搭建方及使用方下达了限期拆除通知，随后拆除了其中的部分平房，但气膜馆以及配建房依然存在。
刘先生：就平房这一段被拆了。
记者：就认定他违建了。
刘先生：对，因为他什么手续都没有。（但）平房也没拆干净。什么这个是厕所啊，拆了没地儿上厕所了，城管说那就先留着吧等等，就反正找各种理由能留点是点。
目前部分平房被拆除/受访者 供
气膜馆及其配建房仍未拆除
刘先生表示，气膜馆也属于违建，但却始终没有拆除。同时他认为，既然是绿化用地，应该建成草坪或公益性休闲健身场所供市民们使用。
刘先生：说白了应该作为全民健身使用，该开放开放，哪怕每天拿出一个小时给周边的大爷大妈上这里边打打太极拳什么的，免费，全民健身也行。
那么，为什么气膜馆以及配建平房依然没有拆除呢？记者随后联系了属地和平里街道城管执法队，工作人员回复说：
执法队：您留个联系方式，我让管片队员给您回，这个得他们解释，他们现在都在外出执法。
气膜馆依然未拆除/受访者 供
气膜馆性质无明确定性
不过，截止发稿，记者没有接到相关反馈。但刘先生告诉记者，此前他了解到气膜馆以及配建平房没有拆除的说法，是气膜馆究竟是建筑还是设施还没有定性。
刘先生：地坛公园管理处给我回复的意思就是说，因为北京市对气膜馆这个东西没有一个合理的定性，就是你这气膜馆到底需不需要走建委。
随后，记者也就此问题查阅了相关政策后发现，2021年10月，北京市市场监督管理局发布了一则通知，就推出《充气膜体育设施技术规范》地方标准征求意见，目前已经完成意见征求，但还没有正式发布。
先锋运动场建起的气膜馆/受访者 供
规自分局：属于建筑物需申报审批
为此，记者就气膜馆是否需要申报审批的问题咨询北京市规划和自然资源委员会东城分局，工作人员回复说，超过两年的非临时建筑物需要按照建设审批程序申报。
东城分局：这是一个建筑物。先定性一下，是临时建筑物还是永久建筑物？
记者：临时的话，它时间有什么要求吗？
东城分局：临时两年之内必须拆除。
记者：那超过两年这就算永久了？
东城分局：对。
同时，东城区规自分局的工作人员认为，作为运动场馆的气膜馆以及配建平房应属占地经营的建设项目，应有正规的规划审批手续。
东城分局：这是一个建设项目，所以说得按照建设审批程序来报批的，不能够随便自己就建，毕竟占地了。即使两年之内要拆除，也得申报临时建设的相关手续。所以说这个东西按照正规的手续，第一步应该是到规划分局，去找规划实施科去研究。
气膜馆配件房依然未拆除/受访者 供
缺乏建设规范 存在安全隐患
市民刘先生还认为，除了缺乏建设规范，让经营者打了擦边球之外，气膜馆也存在较大的安全隐患。因此，他认为相关部门应该严格审核，加强监管。
刘先生：北京已经被拆了好多了，他这个东西最早定性为叫临建，现在从消防的角度，他们对气膜馆叫构筑物。这就跟个气球似的，一旦漏气坍塌也就5分钟，不易逃生。
气膜馆安全性引发争议/受访者 供
安全监管归属不明
随后，记者也联系和平里街道平安建设办公室了解气膜馆安全监管的归属，工作人员回复表示：
平安办：我们之前还真没太听说过，我帮您问一下吧。
但截止发稿，记者没有收到回复。最终地坛公园旁的违建气膜馆能否拆除？又该如何监管？“问北京”也将持续关注。
小 问 说
建设无规范难拆除
监管不明确隐患多
特殊地块
如何监管
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记者丨夏末 编辑丨夏末
值班主编丨独伊