澳大利亚发布首份国防战略报告
■胡波
4月18日，澳大利亚公布“幽灵鲨鱼”超大型自主潜航器的原型照片。
据外媒报道，澳大利亚近日发布首份国防战略报告，阐述了威胁评估、国防投入的重点和战略实现的路径。分析人士指出，报告体现了澳大利亚在国防建设领域的新思路和新举措，但由于受到多重因素影响，该报告的执行前景并不乐观。
重新定义安全“边界”
报道称，澳大利亚此次发布的报告，主要从威胁判断、建设目标和实现路径方面，对澳大利亚的国防战略进行阐述。
威胁判断方面，报告认为，澳大利亚面临的主要安全威胁并非对其国土的入侵，为此，澳大利亚重新定义了安全“边界”，并相应调整了整体战略。澳大利亚国防部长马尔斯在对报告进行说明时指出，澳大利亚的防务活动将不再局限于本国边界。他表示，澳大利亚的安全“边界”不在本土的海岸线上，而在更远的地方，这样才能维护其在太平洋和全球范围内的经济利益。报告还提到，澳大利亚应与美国一样采取基于“拒止战略”的国家安全方针，以便“在尽可能远离本土的地方应对威胁”。
建设目标方面，澳大利亚的首要目标是将其国防军从“承担多种任务的部队”，转变为“能够在印度—太平洋地区有效遂行威慑和两栖作战任务的部队”。未来，澳大利亚将重点发展导弹、无人机和军舰，并建成更适合沿海作战的陆军，更高效的空军，能力更强的网络和太空力量，以及规模更大、杀伤力更强的海军。
实现路径方面，报告列出6个紧迫优先事项，包括采购核动力潜艇、购买和制造远程导弹、在该国北部建立新的军事基地、推动军事技术创新、加强与区域伙伴的关系和防务合作等。据悉，澳大利亚计划在未来10年内再增加503亿澳元（约合326亿美元）国防开支，目标是使澳大利亚的国防开支GDP占比提升至2.4%。预计从现在到2034年，澳大利亚政府在防务领域的总投入将达3300亿澳元。
“借助外力”提升军力
据介绍，澳大利亚首份国防战略报告就装备建设和军力发展提出了两项策略。
首先，装备建设采取“先减后增”策略。澳大利亚计划投入530亿至630亿澳元，用于“奥库斯”潜艇项目及其配套基础设施建设；投入280亿至350亿澳元，用于包括“战斧”导弹等新型远程作战武器项目。上述项目的支出占到未来10年国防投入的约1/4，对于提升澳大利亚国防军的“拒止能力”至关重要。
为确保上述项目顺利进行，澳大利亚在报告中明确表示将“削减、推迟或调整”部分现行的防务项目。其中最引人注目的是推迟采购一定数量的F-35A战斗机，并继续使用F/A-18E/F战斗机。澳大利亚国防部官员表示：“我们目前有72架攻击/战斗机，让F/A-18E/F继续服役，主要因为它比我们预想的更具战斗力。此外，通过推迟更换F/A-18E/F，可以腾出资金用于投资远程导弹等其他项目。”
其次，军力发展强调“借助外力”策略。报告指出，为提升澳大利亚国防军的作战和威慑能力，澳大利亚将加强与“一个盟友”（美国）及“多个伙伴”（包括新西兰、韩国、印度、英国和日本等）的防务合作。合作内容涵盖“扩大双边与多边合作、加强地区突发事件的磋商、深化国防创新与科技合作”等方面。
值得注意的是，澳大利亚对与日本加强防务合作表现出较大兴趣，双方计划以提升作战互操作性为重点，共同推进一体化防空反导和水下作战等关键领域的合作，并提高联合演习及对其他军事倡议的“共同参与度”。日本陆上自卫队参谋长吉田吉英表示，日本和澳大利亚将在深化互操作性、扩大联合训练方面“保持步调一致”。
执行前景不乐观
外媒认为，澳大利亚在首份国防战略报告中提出一系列军备建设计划，但其“落地生效”仍面临不少挑战。
首先，资金投入不足。澳国内舆论普遍认为，澳大利亚国防开支GDP占比预计到2034年将提高至2.4%，但这一增幅既“太小”又“太迟”。之所以“太小”，是因为其增长率将低于澳国内的通胀率；“太迟”则因为未来10年的重大国防投入主要集中在“后5年”，预算紧张可能导致“前5年”澳大利亚的军事实力下降。
其次，人员不足。澳大利亚国防战略的实施依赖于大量高素质的军事人员，然而目前其面临较严重的“征兵难”问题，马尔斯近日甚至提出可能从太平洋岛国或其他“五眼联盟”国家招募新兵。此外，澳大利亚国防军的总体训练水平一般，在未来先进武器系统如远程导弹列装后，相关操作培训还得依赖美国等盟友伙伴的支持。
最后，部分内容不明确。澳国内一些专业人士认为，首份国防战略报告使用了不少“模糊的语言、笼统的表述”。比如，报告在论述“拒止战略”时提到澳大利亚国防军需培养“较强的预测能力”，但具体含义不明确。此外，报告还提到未来10年将有约1100亿澳元资金“更改用途”，但马尔斯的讲话和报告本身均未提供详细信息。
