四川省南充市民刘世强，记不清这到底是多少趟到湖南省新邵了。2月27日，他站在新邵县城市管理和综合执法局门前百感交集：“2015年至今，我往返于南充与新邵已达数百次，目的只有一个，就是讨要工程款和民工工资。”
在刘世强的内心，新邵这个湖南中部小县城已然成了他的伤心之地。2012年底，他带领自己的工程队参与 新邵县轻烃管道燃气工程建设。这是当地政府招商引资的重大民生项目，总投资1.5亿元，将解决新邵县下辖12个乡镇超过5万户家庭的燃气问题。
然而，项目实施主体湖南赐尔福轻烃管道燃气有限公司，“基本属于空壳公司，资金不足，资金来源靠收取施工单位的保证金”，2015年2月起一直处于瘫痪状态，工程全面停工。
更致命的是，轻烃燃气没有列入 湖南省燃气发展规划，不能作为该省城镇燃气气源，不能办理燃气经营许可证。湖南省住建厅已发函明确要求制止轻烃燃气推广应用，直接给这个项目下达了“死亡令”。
湖南赐尔福公司严重拖欠工程款、民工工资和保证金，经会计事务所会计鉴定，三项欠款累计超过4200万元。近十年来多次发生民工集访围堵县委县政府事件，但问题至今仍未解决。建好的供气管网、供气站、供气设备业已荒废。
一个政府招商引进的民心工程项目，何以烂尾？谁之过？
招商引进的 民心工程
2012年8月21日，四川安县人张国艳和刘精诚、易靖合伙在邵阳市工商局注册成立湖南赐尔福轻烃管道燃气有限公司，注册资本500万元，其中张国艳出资250万元，刘精诚、易靖分别出资125万元，张国艳任法定代表人、董事长。
2014年6月，该公司将注册资本认缴金额扩大至3000万元，刘精诚退出，变更新邵县新田铺人张伟成为股东。张国艳仍任法定代表人、董事长；刘精诚退出公司；易靖仍为股东，不参与公司管理。
刘世强是通过朋友认识张国艳的。2012年10月，张国艳对外宣称自己有特殊关系拿到了新邵县轻烃管道燃气建设工程项目，湖南赐尔福公司陆续在四川等地引进6家工程队。
2012年11月24日，刘世强以云南省华坪县铧隆建筑工程公司（后改为南充三业建设工程公司）的资质，与湖南赐尔福公司签订轻烃管道燃气安装工程承包合同。随后，这些工程队在新田铺、陈家坊等乡镇进场动工，“未批先建”。
而此前，在新邵县政府有关职能部门的配合和指导下，湖南赐尔福公司对新田铺、陈家坊、龙溪铺、坪上四个乡镇作了轻烃管道燃气项目的规划设计、环评和安评。
新邵县的官方报道称，这个轻烃管道燃气建设项目，是该县在2012年5月举行的第七届中国（深圳）国际投资贸易洽谈会上招商引资来的。“为促进招商成果的转化，我县及时召开了有关县级领导和相关职能部门负责人会议，成立了湖南赐尔福项目建设协调指挥部，明确了责任人员和目标任务。”
新邵县政府的一份文件表示，该项目经过洽谈、考察、论证等程序后，2013年7月30日，新邵县政府与湖南赐尔福公司才正式签订投资合同书，新邵县政府同意湖南赐尔福公司在新邵县除酿溪、严塘、雀塘外其他12个乡镇城镇范围内建设轻烃管道燃气工程。
合同书显示，项目总投资1.5亿元，分三期投入。第一期投资5000万元，分别在新田铺镇、陈家坊镇、龙溪铺镇、坪上镇的城镇范围内建设轻烃管道燃气工程。第二期投资1000万元，在新邵县城建设项目总部综合楼。第三期投资9000万元，分别在寸石镇、潭溪镇、潭府乡、太芝庙乡、巨口铺镇、小塘镇、迎光乡、大新乡的城镇范围内建设轻烃管道燃气工程。“项目建成后年产气量3000万立方，发展用户5万户以上，年实现税收500万元”，无疑是当地的民心项目、政绩工程。
签约仪式在新邵县委小礼堂举行,时任县委书记伍备战、时任县委副书记、副县长阳晓华等领导出席。阳晓华与湖南赐尔福公司董事长张国艳在合同书上签名。
此前，新邵县政府各部门已对该项目一路“绿灯”放行。2013年7月12日，县规划局“同意立项”；7月12日，县环保局“同意环境影响评价与建议”；7月15日，县安监局“同意立项”；7月16日，县城管局“同意立项”；7月16日，县国土局“同意立项”；7月16日，县消防大队“同意立项”；7月17日，县发改局“同意备案”。
资金链断裂与被政策叫停
好景不长。从一开始，湖南赐尔福公司就显得资金严重不足，长期拖欠工程承包商工程款和民工工资。“只能不定时地支付一点民工生活费和极少急需的材料费，”刘世强说，他和施工工人每次去找赐尔福公司要钱，公司负责人总是宣称“你们放心，我侄儿是副县长，堂兄是发改局局长，这点钱算什么？”
刘世强和其他5个工程队老板无法，只得四处筹款垫资施工。2015年2月整个工程全面停工。
此时，陈家坊、新田铺、坪上、龙溪铺、大新、巨口铺、潭溪、潭府等8个乡镇集镇城市供气管网建设完成，陈家坊、新田铺、坪上、龙溪铺、大新、潭溪镇的供气站场建设完成，陈家坊、新田铺、龙溪铺三套供气设备制作完成；陈家坊的设备及安装调试完成，可正常运行且已具备供气能力。
刘世强告诉风雷财经，赐尔福轻烃管道燃气项目建设，全靠通过先期炒作吸收民间资金3000多万元开展，其中工程队保证金1200 余万元，民间集资超过2000 万元。2012年至2014年10月，6家工程队按合同工作量已完成60%以上，但赐尔福公司以“引资”为名，把工程队的保证金和其他借款套用完后发生资金链断裂,拖欠巨额工程款和民工工资。
2015年1—2月，工程队老板们和上百名民工多次到 邵阳市、新邵县集访，造成恶劣影响。
2015年2月11日，新邵县领导召开专题会议，对湖南赐尔福公司项目进行研究讨论，由时任县长阳晓华主持。会议决定由县城管局牵头对该项目进行调查。
新邵县城管局2015年3月23日《关于我县轻烃管道燃气建设项目有关情况汇报》表示，湖南赐尔福公司基本属于空壳公司，资金不足，资金来源靠收取工程承包商的保证金，“因公司资金不足、管理混乱、拖欠工程款和民工工资，导致民工上访围堵县政府大门事件，公司现已处于瘫痪状态。”
赐尔福公司在未办理燃气经营许可前擅自施工，新邵县城管局在2013年10月23日、2014年3月13日，先后两次下达了“暂停建设施工和经营的通知书”，但该公司拒不执行继续强行施工。
2015年3月9日，新邵县城管局相关负责人到邵阳市公用事业局、市燃气办，就轻烃管道燃气法律法规、政策、行业管理、经营资质办理有关问题进行汇报和请示。邵阳市公用事业局时任总工程师柯珍湖、市燃气办时任主任赵志华答复：轻烃燃气未列入邵阳市燃气发展规划，不能作为城镇燃气气源，暂不能办理燃气经营许可证，并建议向湖南省住建厅汇报。
2015年3月11日，湖南省住建厅城建处明确表示：“轻烃管道燃气没有列入省燃气发展规划，不能作为我省城镇燃气气源，不能办理燃气经营许可证。”
2015年3月24日，湖南省住建厅发函明确要求新邵县城管局制止违法违规推广应用轻烃燃气的行为。
该函明确表示，轻烃燃气是以石油、天然气开采及加工过程中的副产品C5、C6为制气原料，气化后混入一定量空气转化制成的混合燃气。轻烃燃气的水露点比较高，在输送过程中容易冷凝成为液态，引起燃气管道堵塞，不仅影响正常供气，而且可能导致燃气管道及安全阀等设备仪表损坏，造成燃气泄漏。
根据2010年11月国务院颁布的《城镇燃气管理条例》以及《城镇燃气分类和基本特性》(GBT13611-2006）、《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)、《湖南省城镇燃气中长期发展规划（2012-2020年）》等法规政策及标准规范的规定，湖南省住建厅复函表示，轻烃管道燃气尚未纳入城镇燃气范围，在燃气设施规划建设和运营管理及燃气燃烧器具流通、燃气使用等环节尚缺乏有效的监管措施。
在资金链断裂、政策限制的致命夹击之下，新邵县这项浩大的“民心工程”只能接受死亡。
赐尔福公司“造假”
据湖南省赐尔福公司提供的资料，轻烃管道燃气在广东、四川、江苏、贵州及湖南部分县市已推广使用。在赐尔福公司新邵项目全面停摆后，新邵县城管局进行的调查和核实显示，情况并非如此。
新邵县城管局的调查报告称，2012年11月，由该县商务局牵头组织发改局、城管局、环保局，到广东梅州兴宁市进行轻烃管道燃气建设项目的考察。在张国艳之弟张国勇的引导下，考察组在永泰华庭小区绿化带中看到了一排瓶组气罐，但“未与当地主管部门咨询核实”。
2015年3月16日，新邵县城管局调查人员到兴宁当地，核实永泰华庭小区的轻烃管道燃气工程情况，并和兴宁市住建局时任工会主席兼燃气股股长陈桂林当面核实情况。
陈桂林表示，兴宁市根本没有轻烃管道燃气，永泰华庭小区一直使用的是LNG（液化天然气） 瓶组天燃气，由中燃城市燃气发展有限公司承建和管理。
荒唐的是，湖南赐尔福公司向兴宁市住建局提供过轻烃管道燃气“可行性研究报告”和申办请求，申报材料上竟然特别注明其在湖南新邵与县政府签订了招商引资合同，并在15个乡镇同时推进。
2012年湖南赐尔福公司曾在兴宁市设立过门市部并挂牌，因轻烃燃气不是兴宁市燃气发展规划的气源，已由兴宁市住建局取缔。
2015年3月6日，新邵县城管局调查人员致电四川省绵阳市安县住建局，得到答复：该县均使用管道天然气，根本没有轻烃燃气工程。
调查人员致电湖南省岳阳市城管局负责人，对方称没有这种燃气，该市只有天然气；致电临湘市燃气办负责人，得到答复“没有这个项目”；致电张家界燃气办，回复也是当地没有轻烃燃气。
调查人员致电贵州修文县燃气，对方称“没有这个项目，不清楚有这种气源”；江苏盐城东台市住建局也表示，没有听说过有这种气源。
因此，新邵县城管局的调查报告表示，经查证湖南赐尔福公司提供的其轻烃燃气项目在全国推广使用的资料均为“虚假信息”。
这是典型的瞒天过海。但刘世强质疑的是，作为新邵县的重大招商引资项目，轻烃燃气工程“经过官方考察、论证等程序”，政府各部门都“同意立项”，湖南赐尔福公司的“造假”竟然没被发现，立项之初亦未向上级主管部门咨询有关轻烃管道燃气的法律法规、政策等问题，这是谁的过错？谁该担责？
事实上，在工程队老板和民工的信访维稳压力下，新邵县成立了由县委副书记任组长，县委政法委书记、县政府分管领导等参与的协调处置小组。当地政府也渴望引入第三方来接盘项目。
新邵县官方曾邀请号称“中国城乡统筹发展工委高新科技产业专家委员会”主任的张学军一行，到新邵对轻烃燃气项目进行调研。张学军还于2015年12月2日主持召开了“混空轻烃燃气”专家论证会，“经综合评估，湖南赐尔福公司自主研发的混空轻烃燃气新能源项目，符合国家‘十三五’规划发展战略方针，结合城乡统筹发展一体化，提升新农村建设的整体生活水平，对生态环境污防有重大意义”。“中国城乡统筹发展工委”批复决定在新邵设立绿色低碳示范基地。
邵阳晚报对此事进行了报道，援引新邵县政府表态：“将以实际行动加大对该（轻烃燃气）项目的支持力度，主动服务，做好绿色低碳的十三五规划，力争早日建成绿色低碳示范县。”
“中国城乡统筹发展工委”是一个什么机构？风雷财经通过各种途径无法查证，通过电话联系上张学军本人，他对这家机构的背景亦回应模糊，最后他用浓重的湖南口音表示，“我早不在那里任职了，它现在还存不存在我不清楚”。
湖南赐尔福公司拟对外融资盘活项目，引入新股东。2015年12月29日，江非接替张国艳出任法定代表人，拥有赐尔福公司60%股权；雷向荣担任总经理。张学军任总顾问。原总经理张伟成降为副总；原董事长张国艳持股40%，降为办公室主任。
2016年11月14日，湖南赐尔福公司向新邵县城管局申请复工。11月15日，该局就可否开工向县政府请示。11月16日，时任县委书记阳晓华签署意见：“同意开工，请县城管局按一个项目完成之后进行另一个项目开工的原则监督到位。”2016年11月17日，县城管局撤销2013年10月23日作出的《暂停建设施工和经营的通知》。
这个已经被政策叫停的项目，本应就此复活。但是，新股东并无强大的资源及资金实力，依然没法撬动它。
隐秘的利益关联？
2018年11月16日，湖南一家会计师事务所出具的会计鉴定意见书显示，湖南赐尔福公司股金及股东垫资合计2308万元，公司负债高达10198万元，其中拖欠工程结算及材料款7227万元，拖欠民工工资891万元，拖欠工程承包老板保证金628万元。
早在2015年1月，新邵县人力社保局就受理了张国艳、张伟成拒不支付劳动报酬案，并向赐尔福公司下达限期责令支付通知书。2015年2月12日，鉴于张国艳、张伟成拒不支付，新邵县人力社保局将此案移送至新邵县公安局。
当天，新邵县公安局立案侦查，张国艳因涉嫌拒不支付劳动报酬罪被刑事拘留。后因施工队与湖南赐尔福公司达成谅解协议，请求警方对张国艳改变强制措施，2015年3月11日张国艳被取保候审；张伟成于2015年2月16日被监视居住。
2015年8月12日，新邵县公安局将案件移送新邵县检察院。经两次退回补充侦查后，新邵县公安局于2016年1月6日补充侦查完毕，进入公诉阶段。
后该案不了了之。针对刘世强的信访诉求，2018年6月12日，新邵县公安局以张国艳、张伟成等人涉嫌拒不支付劳动报酬罪、诈骗罪重新办理受理刑事案件手续，展开侦查。
新邵县公安局治安大队2018年11月30日出具的调查报告表示，经侦查人员到四川成都、绵阳就张国艳及其家庭成员的经济状况进行调查，未发现张国艳及其家庭成员有房产、车辆等级记录。现有证据尚无法证实张国艳、张伟成涉嫌拒不支付劳动报酬罪、诈骗罪。
“工程队、民工的血汗钱至今没拿到手，我们欲哭无泪。”刘世强说，他和其他工程队老板、上百名民工为了躲债、要债，背井离乡，“我岳父多次催要无果喝农药自杀，民工王发珍拿不到血汗钱，母亲生病无钱医治含恨死去”。
2015年以来，刘世强往返于南充与新邵已达数百次，向张国艳、张伟成讨要工程款和民工工资，同时到北京、湖南等地举报张国艳、张伟成的“保护伞”。
刘世强多年来一直举报新邵县原任县委书记阳晓华、常务副县长张放、原县发改局局长张刚等官员，“和张国艳、张伟成勾结，搞虚假工程、政绩工程、违规工程，骗取民间借款，拖欠巨额集资款、工程款和民工工资”。
刘世强认为这些官员在招商引资过程中,没有对湖南赐尔福公司的资质、资信、资金进行认真核实和论证，让这个空壳企业承接新邵县12个乡镇轻烃燃气工程的建设，背后存在“隐秘的利益关联”。
今年53岁的四川安县人张国艳，在成立湖南赐尔福公司之前，作为打工者，从事的是管网焊接和安装工作。张国艳祖籍湖南，和今年59岁的新邵县新田铺人张伟成是宗族关系。刘世强说：“张伟成当年经常跟我们说，我侄儿张放是副县长，堂兄弟张刚是发改局局长。”
一个事实是，被刘世强举报与湖南赐尔福公司轻烃燃气工程有利益关联的阳晓华、张放、张刚，近年来都得到了调任和升迁。
时任新邵县委书记伍备战，2016年调任邵阳市政协，先后任副秘书长、秘书长、副主席，2022年12月退休。
阳晓华在伍备战调任后出任新邵县委书记，2021年调任邵阳市人大常委会党组成员、副主任。
时任常务副县长张放，2014年出任县政协主席、党组书记，2016年调任邵阳市住房和城乡建设局局长、党组书记。
时任县发改局局长张刚，2016年调任新邵经济开发区党工委书记，2021年出任邵阳职工疗养院党委书记。他还是新邵县“大成拳”执行主席、湖南省武协副主席。大成拳是中国体育非物质文化遗产保护传承与推广项目，新邵县作为湖南省大成拳示范基地，大成拳在该县推广普及较快，目前正式在册会员117人，准会员近200人，有相应的管理制度和组织结构。
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