中国网 中国应急8月9日讯 “通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，实现企业高质量安全发展。”这是国务院安委会印发的《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的主要目标。自2020年安全生产专项整治三年行动以来，中山市应急管理局扎实推进企业安全生产主体责任的落实，通过制定和印发本市的专项实施方案，将重点任务细化成50项具体任务强化落实，取得了可喜的成效。一分耕耘，一分收获。2020年，中山市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，全市安全形势持续稳定向好。
培训展现开新局的坚定决心
今年4月，中山市应急管理局结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，办实事、开新局，先后组织开展了一系列培训班，全力推动企业落实安全生产主体责任。“通过这次培训，让我知道作为企业负责人要承担哪些安全主体责任，还要提升全员的安全意识。”这是4月22日至28日，中山市安委办牵头、市应急管理局联合市住房城乡建设局组织开展的中山市落实企业安全生产主体责任——预防房屋装修、装饰、装潢作业事故警示教育培训班上，不少企业主和学员在培训后的心声。
这次的培训班分9期举行，全市所有登记的装修公司负责人和有装修工程项目的施工单位负责人共约360余人参加培训。中山市应急管理局相关负责人表示，此次培训旨在增强企业的安全意识和法制观念，提高企业主要负责人的安全素质和管理能力，规范企业安全生产行为，推动企业落实安全生产主体责任，全面提升企业安全管理水平。
4月28日，中山市应急管理局又举办了2期危险化学品生产安全事故警示教育培训班，分别对危险化学品企业主要负责人和专职安全管理人员进行培训。该局专门邀请了化工行业领域知识全面、实践经验丰富的2名高级工程师进行授课，确保授课效果。
从去年三年整治行动开展以来，中山市各级应急管理部门和负有安全监管责任的职能部门，结合当地实际，先后举办了大大小小的300多场培训。他们决心从转变企业的思想意识着手，扭转企业被动履责的局面。如今，他们的努力有了收获：许多企业开始增加安全投入、自觉排查整改隐患、加大培训教育力度……全市企业的安全生产意识转变为履行主体责任的自觉不断提高。
构建主动履责的制度体系
从“被动”到“主动”，看似一字之差，但转变并非易事。针对有些企业在履行安全生产主体责任过程中，表现出一副畏难情绪，或只顾经济效益忽视安全责任的现象，中山市采取了一系列办法来推动企业安全生产主体责任落实。
——健全安全生产责任制。中山市督促指导企业根据国家法律法规、标准规范和企业的实际情况及时修订完善安全生产责任制，签订安全生产责任书，从上至下明确责任、层层落实，明确企业的安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。
——健全完善企业安全风险防控及隐患排查治理机制。组织制定了《中山市危险化学品禁止、限制和控制目录(试行)》和《中山市化工行业安全发展规划(2021-2025)》，严格规范化工行业准入。在全省率先制定《中山市化工、医药生产企业安全风险评估分级指南》，对全市化工、医药生产企业开展安全风险评估诊断分级管控，此举获得省应急管理厅的高度肯定。
——建立完善管理团队，强化安全投入。督促企业依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，根据实际情况依法建立安全生产委员会或安全生产领导小组。目前，中山市96家危险化学品生产企业均配有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
——推进企业安全生产标准化建设。制定了《中山市冶金等行业规模以下企业安全生产标准化评定标准》，积极推动企业做好安全生产标准化创建工作。截至目前，全市共累计约4200家工贸行业企业完成安全生产标准化达标创建。
——开展企业主要负责人履职情况专项执法行动。对企业主要负责人相关主体职责的履行情况进行执法检查，依法纠正企业主要负责人不懂、不会、不想依法履职，企业安全生产第一责任悬空等突出问题。
推动企业安全生产社会治理
在督促企业落实安全生产主体责任方面，中山市还积极探索并推动安全生产社会治理的措施和方法。
中山市督促推动企业主要负责人结合本企业实际，制定完善重点行业领域的安全生产承诺制度;开通“12350”安全生产举报热线，畅通安全生产举报投诉渠道，100%落实安全生产举报奖励措施;严格落实《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》规定的惩戒措施，强化失信联合惩戒。
中山市还通过支持做大做强一批专业化安全技术服务机构，为企业提供高水平安全技术和管理服务。为此，市应急管理局对安全培训服务机构实行备案制登记管理，对符合条件的备案培训机构予以公示。目前，备案登记的安全培训机构均纳入应急管理部门的统一管理，让培训机构运作更加规范。
为发挥安全生产责任保险参与风险评估和事故预防功能，中山市通过公开招标的方式，向生产经营单位推荐保险机构提供相应服务。2020年，中山市实现了所有危险化学品生产贮存企业投保安全生产责任保险全覆盖。今年，在八大高危行业领域全面推广，进展顺利。
为了加强宣传力度，中山市集中在电视台、电台、主流报纸等传统媒体平台，以及借助网站、微信公众号、视频号、南方+等新型宣传载体，持续发布应急管理宣传教育信息。同时，还利用广电网络、户外显示大屏、公交车内外显示屏等户外媒体，全年不间断播放安全生产宣传标语、视频等。
中山市也注重开展典型安全事故警示教育，不仅精心制作了《典型安全生产事故警示教育片》，还组织召开重点项目建设施工企业安全生产工作会，以及在全市范围内开展安全生产主体责任事故警示教育培训班等，对全市企业实行以案警示、以案说法。
从重点行业领域企业取得突破
危险化学品行业的生产安全是安全监管工作的重中之重。为了推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，中山市印发了《危险化学品企业主要负责人在岗履职情况在线抽查工作机制》的通知，创新推进危险化学品企业主要负责人在岗履职情况在线抽查工作机制，实施精准治理。同时，印发了《中山市应急管理局进一步落实化工和危险化学品安全生产主体责任的工作指引》，推动化工和危险化学品企业落实安全生产主体责任制度化和常态化。
中山市还先后启动“化工和危险化学品从业单位隐患排查帮扶治理项目”“聘请中介机构助力涂料类危险化学品生产企业专项整治行动”“聘请中介机构助力中山市非领证化工、医药生产企业”等专家指导帮扶项目，指导帮扶企业落实好安全生产主体责任。
此外，中山市积极推进化工园区企业安全生产主体责任的落实。例如，中山市高平化工园区管委会通过与园区内危险化学品生产企业签订安全生产责任书，进一步明确责任;积极组织园区企业注册安全师进行交叉业务交流，每季度开展一次自查互查，对照本企业安全生产管理方面的不足进行查漏补缺。
中山市秉着“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的决心和态度，通过推动企业安全生产主体责任落实来推进三年专项行动，中山定将呈现出更加安全稳定的局面，为全市实现更高质量的安全发展提供可靠的安全保障。
(通讯员：程晓铭)
中山市应急管理局局领导开展隧道施工、密闭空间安全督查检查。
中山市应急管理局开展预防房屋装修、装饰、装潢作业事故警示教育培训班。
