晋级特大城市 合肥做对了什么？

5月21日，安徽合肥公布七普数据。数据显示，合肥全市常住人口为936.99万人，市区人口为511.82万人。

根据国务院2014年印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口在500万人以上1000万人以下的，为特大城市。

也就是说，合肥正式迈入特大城市行列。

2017年出台的《安徽省新型城镇化发展规划(2016-2025年)》提出，“到2020年，把合肥率先培育成市区常住人口超过500万的特大城市”。在当时看来，要达到这一目标，压力不小。2018年时，合肥的城区人口还只有394万人。现在如期交上合格答卷，不容易。

目前，全国的特大城市才10个出头，含金量还是很高的。长三角城市中，除上海这座超大城市外，杭州和南京之前都已晋级特大城市。合肥的入围，标志着在人口规模上跟杭州南京站到了同一起跑线上。

而且，合肥的总人口增长势头也不错：十年增加近两百万人，相当于每年新增二十万人；总人口超过南京，增量居长三角城市第三。这样的表现，在高手如林的长三角城市中，相当难得。

当然，合肥的人口增量，有一部分源于2011年拆分巢湖的区划调整。但除去这一因素，合肥的人口增长率仍不俗。新增人口中，有很大一部分来自外地——包括省内其他城市人口聚集省会，和外地皖籍人口的回归。

可以说，不管是晋级特大城市，还是总体增量数据，都是合肥人口吸引力和城市活力的直观缩影。

有人会好奇，人口规模带来的城市规模等级升级，意味着什么？

首先，人口数据是一座城市综合实力的一个重要参考维度。那些千万人口城市和GDP万亿城市，是高度重合的。换句话说，人口大城，通常就是经济大城。

其次，更多的人口，意味着更充足的劳动力、更广阔的消费市场，也意味着更多的政策资源——去年发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提到，推动公共资源由按城市行政等级配置，向按实际服务管理人口规模配置转变。

再者，城市规模等级的提升，和城市的建设水平直接挂钩。比如地铁申建，一个重要门槛就是“市区常住人口在300万人以上”。更高规格的城市，在基础设施完善上，拥有更高规格的建设标准。

人口的快速增长，为合肥未来的经济发展提供了保障。反之，对外来人口强大的吸引力，是过去合肥快速发展的必然结果。2020年，合肥的GDP首破万亿大关，跻身全国二十强之列。过去二十年来，合肥的GDP累计增幅也处于全国前列。

那么，合肥到底做对了什么？

梳理合肥“开挂式”的进击之路，有三个层面的因素不容忽视。

首先，合肥主动融入长三角一体化的发展脉络中，寻求差异化发展。

虽然合肥面临着“徽京”南京的直接竞争，甚至南京都市圈的范围都延伸到了合肥都市圈的地盘上，但合肥主动向长三角靠拢的战略发展方向，一直是十分清晰的。

在产业上，合肥和长三角城市——尤其是上海，有很多紧密的分工合作。事实证明，融入长三角并没有导致合肥的人口和资源被虹吸，反而让合肥分享到了长三角一体化的巨大红利。

其次，长三角沿海地区的开化风气，让合肥在经济发展和产业建设上，有较强的开放、创新意识，敢想敢干，而不是墨守成规、循规蹈矩。

前段时间，民间有合肥是最大“赌城”的说法，证据是合肥在招商引资中“不走寻常路”——从接手不被看好的京东方，到押注存储芯片产业，再到投资跌入低谷的蔚来汽车。产业建设的冒险历程虽伴随一定争议，但的确为合肥带来了充足的回报。

而且，像合肥一样敢“赌”的城市不少，却不是个个都能成功。合肥的“赌”，不是单纯地靠运气、靠天收，而是对自身的区位条件、资源禀赋和未来发展方向有比较成熟的研判，在此基础上去大胆创新、不断试错。

再者，合肥的快速发展，离不开安徽的“强省会”战略。

内陆省份集中力量发展省会的做法，一直也有争议。但相较于广撒胡椒面式的平均主义，集中优势力量率先做大做强省会，确实是不具备港口优势的内陆省份最现实的发展模式了。

安徽的“强省会”战略，一直是清晰而坚定的。《安徽省新型城镇化发展规划（2016-2025年）》提到，“强化合肥省域核心增长极，做大做强区域中心城市”。

这种提法，针对的是合肥在省内带动作用的不足。其实，合肥的经济首位度（即GDP全省占比）并不算高，2020年为26%：人口首位度更低，2010年六普时为12.5%，七普才提升到了15.4%。

换句话说，合肥以15.4%的人口，贡献了安徽26%的GDP。可见，单位人口的经济产值是相当强大的，这也说明安徽做大做强省会的正确。

前不久，有芜湖媒体发文，对一些本地干部“合肥快速发展是沾了‘省城’的光”的想法，进行了批评。坦诚地说，这种想法是有部分现实基础的。但“强省会”有效果，前提是合肥本身的发展思路正确。另一方面，没有合肥，安徽的发展可能更被动。

以人口数据为例，安徽六普到七普之间的人口增量为153万人，增幅为2.57%，增幅远低于合肥，也远低于浙江和江苏。这意味着，如果没有合肥，安徽的人口很可能被周边省份虹吸更多。

合肥做大做强，对安徽内部和长三角，都将形成“鲶鱼”效应。比如芜湖就提出，要“对标合肥，学习和追赶合肥”；合肥的跃升，对南京、杭州也是一种压力，会倒逼它们加快发展脚步。

值得重视的问题是，在“强省会”政策的加持下，合肥的虹吸效势必进一步增强，很可能加剧省内发展不均衡的局面。

2020年，合肥GDP为10045.72亿元，第二城芜湖为3753.02亿元，差距相当大。未来，合肥在一路进击的道路上，应该加大对周边地区的带动扶持。如果“强省会”只是换来合肥一城独大，那就偏离了政策的本意。

合肥在晋升特大城市后，也要加快解决自身发展过程中的突出问题。比如房价。前几年合肥的房价一路水涨船高，涨幅位居全国前列。房价上涨背后，是对房地产行业的过度依赖，而这会对产业和人口产生挤出效应。